«Συνταγματικοί» υπό προϋποθέσεις οι μετακλητοί διευθυντές στον e-ΕΦΚΑ

Προβληματισμός της επιστημονικής υπηρεσίας της Βουλής για τις διατάξεις περί προμηθειών και αξιοποίησης ακινήτων

Εκτενή αναφορά στις προϋποθέσεις που θα πρέπει να ισχύουν προκειμένου να γίνουν συνταγματικά αποδεκτοί από το δικαστήριο οι μετακλητοί γενικοί διευθυντές στον ΕΦΚΑ όπως προβλέπεται στο σχετικό νομοσχέδιο το οποίο συζητείται σήμερα στη Βουλή κάνει η Έκθεση της Επιστημονικής Υπηρεσίας της Βουλής. 

Η έκθεση επισημαίνει ότι όσον αφορά στη δυνατότητα στελέχωσης της δημόσιας διοίκησης με προσωπικό επί θητεία, έχει διαμορφωθεί πάγια νομολογία της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατά την οποία, από τις διατάξεις του άρθρου 103 του Συντάγματος: 

«Συνάγεται ότι οι οργανικές θέσεις του προσωπικού των δημοσίων εν γένει υπηρεσιών και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου κατ’ αρχήν, απαιτείται να πληρούνται με τακτικούς υπαλλήλους, δεν αποκλείεται όμως και η πλήρωση αυτών, εξαιρετικώς, με υπαλλήλους επί θητεία, οι οποίοι κατά τη διάρκεια της θητείας τους απολαύουν όλων των εγγυήσεων της μονιμότητας. Η παρέκκλιση όμως αυτή από τον κανόνα περί πληρώσεως των οργανικών θέσεων με τακτικούς υπαλλήλους είναι ανεκτή συνταγματικώς, αν δικαιολογείται από την ιδιάζουσα φύση, την ειδική αποστολή και το περιεχόμενο των αρμοδιοτήτων ορισμένης υπηρεσίας ή θέσε- ως, κατά την κρίση γι’ αυτό του νομοθέτη, του κύρους των σχετικών διατάξεων ελεγχομένου συνταγματικώς υπό την ως άνω έννοια». (ΟλΣτΕ 956/2011, 1849/2008, 1770/1983 κ.α.).

Καθοριστικό ρόλο παίζει σύμφωνα με την έκθεση και η αδιατάρακτη λειτουργία της υπηρεσίας. 

Η έκθεση επί της ουσίας υποδεικνύει στο Υπουργείο Εργασίας ότι θα πρέπει να προβεί σε ειδική αιτιολόγηση της ρύθμισης με βάση την οποία οι θέσεις γενικών διευθυντών θα πληρωθούν με μετακλητούς υπαλλήλους. 

Επισημαίνει χαρακτηριστικά:

«Υπό το φως των ανωτέρω  φαίνεται να απαιτείται ειδική αιτιολόγηση της πλήρωσης συλλήβδην όλων των θέσεων προϊσταμένων γενικών διευθύνσεων και διευθύνσεων του e-Ε.Φ.Κ.Α., κατ’ αναφοράν προς «την ιδιάζουσα φύση, την ειδική αποστολή και το περιεχόμενο των αρμοδιοτήτων ορισμένης υπηρεσίας ή θέσεως», στοιχείο το οποίο, κατά τα ανωτέρω, υπόκειται σε δικαστικό έλεγχο». 

Την ίδια ώρα οι συντάκτες της έκθεσης εγείρουν προβληματισμό για τις διατάξεις περί προμηθειών και περί αξιοποίησης των ακινήτων του ΕΦΚΑ στο σημείο που επισημαίνεται ότι θα διενεργούνται κατά παρέκκλιση των κειμένων διατάξεων.

ΠΗΓΗ